Государственная Дума ФС РФ
Генеральному прокурору РФ
Директору ФСБ РФ
20250823155525 от 23.08.2025
О грубых конституционно-правовых нарушениях при внедрении и распространении программы для электронных вычислительных машин "Цифровая платформа MAX" (далее также – «Мессенджер MAX»)
Уважаемые господа!
В августе 2025 года миллионы жителей России – пользователей электронных мессенджеров Whatsapp (здесь и далее – Whatsapp принадлежит компании Meta*, которая в России внесена в список экстремистских и запрещена) и Telegram – столкнулись с непредусмотренной никаким федеральным законом произвольной массовой блокировкой своих телефонных звонков через телефонию указанных мессенджеров. Факт блокирования звонков совпал с агрессивной кампанией по рекламе «государственного» мессенджера MAX как альтернативного канала цифровой коммуникации для граждан нашей страны:
Роскомнадзор сообщил о частичном ограничении звонков в Telegram и WhatsApp 13.08.2025//Интерфакс, Роскомнадзор сообщил о частичном ограничении звонков в Telegram и WhatsApp, https://www.interfax.ru/russia/1042077
Миллионами граждан, прежде всего в молодежной среде, одновременное ограничение важного для них функционала привычных для аудитории мессенджеров Whatsapp и Telegram и агрессивное продвижение властями России мессенджера MAX (в том числе должностными лицами субъектов Федерации – губернаторами, главами органов местного самоуправления и т.д.) было воспринято как посягательство на тайну их частной жизни (с учетом результатов проведённого отдельными блогерами анализа машинного кода нового мессенджера), как ограничение конкуренции и навязывание услуг цифровой связи сомнительного качества и низкого уровня безопасности (в мессенджере MAX, например. отсутствует сквозное шифрование звонков):
Обзор СМИ:
Подростки делятся рассказами о том, как всех будут «загонять в MAX», чем это обернется и как этого избежать, когда придет время добавляться в школьный чат.
— Дочери 15 лет и о том, «как плох, опасен и ужасен новый мессенджер» она и ее одноклассники стали говорить еще в начале лета. Поначалу казалось, что к теме они быстро остынут. Но нет. Чем ближе новый учебный год, тем больше разговоров. Школа уже предупредила о том, что чаты перенесут в MAX. И это многими детьми и родителями воспринимается в штыки. Если честно, это прямо какое-то MAX-диссидентство. Дочь показала переписку с одноклассниками, там реально очень много едких мемов про мессенджер, и шутки на тему о том, кто какую отговорку придумает, чтобы его не устанавливать. Я погрузилась в тему и поняла, что это не какая единичная история в маленьком сообществе, а, действительно, тренд. Мы с мужем на государственной службе, нас на работе уже обязали перевести переписку в новый мессенджер. Для меня это просто одно их множества приложений, — рассказала Infopro54 жительница Новосибирска Полина.
Сами подростки объясняют, что их критический настрой возник не пустом месте. Они полагают, что привычные иностранные мессенджеры будут постепенно «задвигать», и именно это основной раздражающий фактор.
— Есть куча разборов от айтишников, которые прямым текстом говорят, что не так с новым мессенджером. Про безопасность, про доступ к данным, которые у каждого в телефоне, есть вопросы. Отсюда все эти разговоры о том, покупать ли для MAX отдельную симку или телефон. К тому же привычные сервисы, которым все много лет пользуются, стали прессовать. Поэтому такая реакция, — говорит 17-летний Никита. // «Какое-то MAX-диссидентство»: в Новосибирске подростки не хотят устанавливать новый мессенджер - Infopro54 - Новости Новосибирска. Новости Сибири», 19.08.2025 // Infopro54, https://infopro54.ru/news/kakoe-to-max- ... ssendzher/
В России задержан первый участник мошеннических схем через мессенджер MAX — EADaily, 20 августа 2025 — Телефонные мошенники. Новые схемы мошенников. Как нас обманывают мошенники? Мошенники. Мошенники новости на сегодня. Мошенники в max. Мошенники в Максе. Мошенники в мах. Мошенники новости сегодня. Мошенники сегодня. В максе мошенники. Мошенники в макс. Уральские мошенники. Орудующие в пространстве мессенджеров мошенники теперь используют и российский MAX. Официальный представитель МВД России Ирина Волк 20 августа подтвердила факт первого задержания по подозрению в пособничестве мошенникам с использованием именно этого канала обмена информацией.
Правоохранители арестовали жителя города Шахты в Ростовской области. По сообщению Волк, жительница Курской области, выполнив указания неких лиц, представившихся сотрудниками государственных органов, перевела мошенникам крупную сумму. Речь идет о 444 тысячах рублей. //Подробнее: https://eadaily.com/ru/news/2025/08/20/ ... ndzher-max
Двое екатеринбуржцев стали жертвами мошенников в новом мессенджере MAX, об этом на конференции в ТАСС-Урале рассказал глава городской полиции глава Виктор Позняк.
В первом случае ущерб от мошенничества составил 600 тысяч рублей, во втором — около 350 тысяч. // «Всё начинается со звонка». Мошенники развели двух екатеринбуржцев в MAX, 20.08.2025., https://www.e1.ru/text/criminal/2025/08/20/75847323/
Переходить на новый мессенджер требуют от родителей хабаровских школьников
В последнее время родителей школьников стали призывать к регистрации в новом отечественном мессенджере. Однако не все готовы устанавливать новую программу, когда общение уже налажено общение в привычных сервисах. Кроме того, совсем недавно их просили регистрироваться в другой образовательной платформе, где также требовалось вводить свои персональные данные, что нравилось немногим. //Новости Хабаровск, https://www.dvnovosti.ru/khab/2025/08/20/184347/
Пользователь Samsung обнаружил самовольную установку мессенджера MAX. В социальной сети threads пользовательница под ником @mrsGreench поделилась шокирующим опытом: на её смартфоне Samsung приложение мессенджера MAX установилось самостоятельно через Galaxy Store, без какого-либо уведомления или согласия. По словам владелицы устройства, она разблокировала телефон и увидела открытое приложение с полем для ввода номера телефона для регистрации в мессенджере. // Хабр, 109.08.2025, https://habr.com/ru/news/938612/
Россияне рассказали, что думают о блокировке звонков в Telegram и WhatsApp
36% россиян одобрили ограничения на звонки в популярных мессенджерах. Пользователи считают, что решение повысит безопасность и стимулирует живое общение. Противников запрета больше – 48% опрошенных. По их мнению, мошенникам ограничения не мешают, а обычные пользователи от этого пострадают. 16% затруднились оценить действия Роскомнадзора.//Подробнее на сайте Banki.ru https://www.banki.ru/news/lenta/?id=11016906
В 2024 году Банк России по результатам опроса составил портрет пострадавшего от кибермошенников. Первым на него обратил внимание журналист Андрей Захаров (признан Минюстом иностранным агентом). По данным ЦБ, почти в половине случаев (45,6%) мошенники связывались с жертвами по телефонной связи или с помощью смс. Атак через мессенджеры было в три раза меньше — 15,7%. В 10,3% случаев преступники действовали через соцсети, в 7,7% — через электронную почту, в 7% получили доступ к «Госуслугам» жертвы. «Телефонное и СМС-мошенничество до сих пор преобладает», — констатировал Банк России. // Роскомнадзор заявил об ограничении звонков в Telegram и WhatsApp, 13.08.2025, https://www.forbes.ru/tekhnologii/54384 ... i-whatsapp
Несмотря на жесткую общественную реакцию, органы государственной власти России продолжили блокировать коммуникации россиян через мессенджеры Whatsapp и Telegram, обосновывая это якобы соображениями безопасности и тем, что иностранные мессенджеры якобы в основном используются для обмана граждан.
Такое обоснование Роскомнадзора не основано на фактах: большая часть случаев телефонного мошенничества в отношении граждан России осуществляется, по данным ЦБ РФ, с использованием традиционной телефонной (мобильной) связи и СМС, а новые факты тривиального обмана при использовании уже мессенджера MAX показывают, что он не имеет каких-то выдающихся преимуществ по сравнению с другими мессенджерами.
Но крайне необходимо также обратить внимание на существенное противоречие как правоприменения, касающегося мессенджера MAX, так и фактов его внедрения и распространения фундаментальным конституционно-правовым гарантиям, действующим в России:
При внедрении и распространении в России мессенджера MAX (правообладатель и оператор – ООО "Коммуникационная платформа" ИНН 9714058267) были допущены существенные нарушения основополагающих конституционных гарантий и прав граждан России, а также требований информационной безопасности, законов о защите конкуренции.
В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2 ст. 55 Конституции РФ).
Согласно ч.4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. При этом в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В июне 2025 года в России был принят Федеральный закон от 24.06.2025 № 156-ФЗ "О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 которого в целях повышения доступности услуг и сервисов в различных сферах жизнедеятельности, создания комфортной и безопасной среды при использовании информационных технологий, обеспечения конфиденциальности передаваемой и получаемой информации создается многофункциональный сервис обмена информацией.
Создание и функционирование многофункционального сервиса обмена информацией обеспечиваются определенной решением Правительства Российской Федерации организацией, которая является российским юридическим лицом и владельцем соответствующей информационной системы (обладает исключительным правом на неё). Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2025 N 1880-р «Об организации, обеспечивающей создание и функционирование многофункционального сервиса обмена информацией» такой организацией назначено ООО "Коммуникационная платформа" ИНН 9714058267, обладающее исключительным правом на программу для электронных вычислительных машин "Цифровая платформа MAX".
Таким образом, согласно Федеральному закону от 24.06.2025 № 156-ФЗ Мессенджер MAX является альтернативной, а не безальтернативной системой цифровой коммуникации, созданной с целью «целях повышения доступности услуг и сервисов в различных сферах жизнедеятельности, создания комфортной и безопасной среды при использовании информационных технологий, обеспечения конфиденциальности передаваемой и получаемой информации».
Закон не содержит в себе норм, которые бы предусматривали обязанность граждан (и мотивов для этого) использовать Мессенджер MAX вместо других мессенджеров, а также которые бы давали органам государственной власти какие-либо права по ограничению действия других мессенджеров.
В России действует установленный статьёй 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрет на издание ограничивающих конкуренцию актов и совершение соответствующих действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, кроме случаев, когда это прямо предусмотрено федеральным законом.
При этом в России признаётся преступлением ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере (ст. 178 УК РФ).
Из анализа пользовательского соглашения Мессенджера MAX и кода самого приложения, проведённого пользователями сети Интернет, очевидно, что указанный мессенджер интегрирован в группу интернет-приложений и серверов холдинга "В Контакте".
Согласно данным ЕГРЮЛ, учредителями ООО "Коммуникационная Платформа" являются 3 российских юридических лица: ООО "В Контакте" ИНН: 7842349892 (84,99%), ООО "ВК" ИНН: 7743001840 (15%), ООО "Компания ВК" ИНН: 7714789489 (0,01%).
Само ООО "Коммуникационная Платформа" зарегистрировано только 4 сентября 2024 г., деятельность компании является планово убыточной, а её генеральный директор – Багудина Елена Геннадьевна ИНН 772900107508 является массовым руководителем (по критериям ФНС РФ), является или являлась руководителем 28 организаций, учредителем 2 организаций, а также индивидуальным предпринимателем с ОГРНИП 304770000266431. Регионом присвоения ИНН является Москва. Дата начала деятельности в качестве предпринимателя – 21 ноября 1995 года.
Согласно пункту 9.2 Пользовательского соглашения на Мессенджер MAX, Компания (ООО "Коммуникационная Платформа") вправе передавать, сублицензировать или любым образом уступать любое из своих прав и обязательств по указанному Соглашению в пользу аффилированного лица, правопреемника или любого третьего лица без уведомления и без получения от Пользователя согласия. Пользователю запрещается передавать, уступать, сублицензировать или любым образом передавать свои права и обязательства по настоящему Соглашению без согласия Компании.
Таким образом, с учетом других положений Пользовательского соглашения, в частности, п. 5.4, 8.2, ООО "Коммуникационная Платформа" вправе передавать свои функции и информацию пользователей огромному множеству (неопределённому кругу) юридических лиц, которые не поименованы в Распоряжении Правительства РФ от 12.07.2025 N 1880-р, не являются правообладателями системы.
Пункт 9.2 де юре является правовой базой для картельного соглашения в рамках любых аффилиатов ООО "Коммуникационная Платформа", что прямо запрещено статьей 178 УК РФ под угрозой наказания.
Кроме того, из пункта 9.2 Пользовательского соглашения на Мессенджер MAX фактически следует, что ООО "Коммуникационная Платформа" не в состоянии единолично, как это предусмотрено Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2025 N 1880-р и федеральным законом, администрировать указанную систему. Документальные подтверждения этому обнаружены пользователи сети Интернет:
В обзоре безопасности нового мессенджера, проведённом блогером BarredEwe, от 19.08.2025 г. «Технический разбор Max: что внутри APK» указано, что мессенджер MAX, с позиции безопасности крайне уязвим, он не применяет алгоритм безопасности
E2EE (двухстороннее шифрование): Signal/Olm/Matrix отсутствуют. Значит, по мнению автора обзора, применяется только алгоритм TLS до сервера.
Автор обзора считает, что мессенджер MAX не является новым и оригинальным программным обеспечением, а представляет собой модифицированный мессенджер TamTam/OK (платформы Одноклассники), но только под новым именем. ТамТам — это, как известно, кроссплатформенный мессенджер, разработанный Mail.ru Group (ныне: VK) в 2017 году. Позволяет вести текстовую переписку (в том числе в групповых чатах), отправлять голосовые сообщения, создавать каналы, а также обмениваться фотографиями, GIF-анимацией, музыкой, видео и стикерами.
С ТамТам ранее был связан такой же скандал, который сейчас разразился с появлением MAX: TamTam подвергся жесткой критике Интернет-аудитории за промокампанию в день блокировки мессенджера Telegram в России 13 апреля 2018. В мессенджере ТамТам были обнаружены клоны множества телеграм-каналов, в том числе анонимных. В подавляющем большинстве случаев авторы, чьи телеграм-каналы были клонированы, заявляли о своей непричастности к появлению неавторизованных копий .
По мнению BarredEwe, база данных нового мессенджера, скорее всего размещена («лежит») открыто, в незашифрованном виде. По его мнению, в Max нельзя вести приватные переписки, его можно использовать ограниченно как типичный чат.
Известный хакер "Джокер ДНР", специализирующийся на взломе украинских военных и правительственных компьютерных сетей, таким образом высказался про новый мессенджер MAX :
«Лично у меня скорее вопрос не к функционалу мессенджера (который со временем будет улучшаться), а скорее к надежности хранения личных данных, особенно в свете коннекта MAX с Госуслугами. Предшествующие многочисленные утечки баз данных с личной информацией заставляют с разумной осторожностью относится к заявлениям про полную защищенность личной информации».
На портале VC.RU опубликован обзор от 28.06.2025 г. «Вся правда про мессенджер Max!» https://vc.ru/life/2069180-messendzher- ... iazvimosti, в котором изложены следующие опасения:
«Давайте к делу: я проверил приложение Max через VirusTotal, и результаты настораживают. Мессенджер запрашивает доступ к камере, микрофону, контактам, геолокации и даже вашим файлам, но это и так понятно, что порой мессенджеру нужны такие разрешения, если вы хотите отправить всё, но там есть доступ к bluetooth, локации, ТОЧНОМУ МЕСТОПОЛОЖЕНИЮ. Зачем обычному приложению для чатов столько разрешений? Это вызывает вопросы: что Max делает с такими возможностями и почему ему нужно так много данных?...
Уже на этапе загрузки APK на специальный сайт, который детально проверяет приложения на виртуальной машине, я заметил пару странностей — подозрительные запросы и активности, которые мессенджер не должен выполнять. А дальше больше: приложение собирает кучу данных — от истории звонков до сведений о вашем устройстве, и это явно не нужно для простого чата…
Копнув ещё глубже, я обнаружил, что Max использует jar-файлы для внедрения в систему вашего устройства. Эти файлы дают приложению доступ к системным функциям, которые мессенджеру попросту не нужны. Более того, в коде я заметил тег execution, который объявляет сервисы с разрешением привязки к системе. Это значит, что Max может работать на уровне, недоступном обычным чат-приложениям, и контролировать гораздо больше, чем ваши переписки…
…приложение действует с пугающей настойчивостью. Оно проверяет ваше устройство на рут-права, чтобы узнать, не используете ли вы дебаггер или не пытаетесь ли запустить его на виртуальной машине — это называется defensive_evasion. Более того, Max собирает данные об аккаунтах других приложений на устройстве (тег COLLECTION), запрашивает информацию о запущенных процессах (тег DISCOVERY), читает ваши контакты и содержимое фотографий (тоже COLLECTION, что, возможно, и ожидаемо для мессенджера). Но вот что настораживает: приложение удерживает устройство в активном состоянии с помощью wake lock, что для мессенджера совсем не типично. Такое поведение больше похоже на программу, которая работает в своих интересах, а не в ваших, и стремится скрыть свои действия...
…все данные, которые собирает Max — от ваших чатов до информации об устройстве, — отправляются прямиком на сервера VK. Мой анализ показал, что приложение постоянно передаёт огромные объёмы информации (В фоновом режиме так как читает уведомления с чужих приложений), включая то, что вы вряд ли хотели бы делить с разработчиками. Для мессенджера, который обещает удобство, такая практика выглядит как минимум подозрительно и ставит под вопрос конфиденциальность пользователей…
Друзья, после всего, что я обнаружил, мой вердикт прост: Max ведёт себя как вирус, а не как мессенджер.»
Таким образом, по результатам указанного исследования VC.RU пользователем обнаружено, что функциональность мессенджера MAX позволяет его администраторам (разработчикам) собирать информацию о пользователе мессенджера и его мобильном устройстве, не ограниченную данными, передаваемыми через мессенджер, то также сведения других приложений пользователя, без выражения на то явного согласия пользователя устройства. Кроме того, приложение имеет возможность контролировать устройство пользователя в фоновом режиме.
В другой статье InsideViewRUS «Вся правда про мессенджер Max! — вас отслеживают?» на том же портале от 14.07.2025 г. указано, что мессенджер МАКС демонстрирует 8 из 10 возможных угроз для своего пользователя:
«Мы провели детальный анализ APK-файла приложения ru.oneme.app_6347_rs.apk, которое распространяется как мессенджер Max!. Результаты оказались настораживающими: Приложение запрашивает системные разрешения, которые обычно используются только доверенными приложениями или вредоносным ПО. 2. Проверяет, рутовано ли устройство. Такое поведение характерно для вредоносного ПО — проверка рут-доступа позволяет понять, насколько глубоко можно внедриться в систему. 3. Загружает и запускает внешние .jar-файлы. Это значит, что приложение может подгружать код из внешних источников — это типичный признак троянов и spyware. 4. Читает вашу личную информацию. Считывает контакты, доступ к фотографиям, читает информацию об аккаунтах и активных процессах. 5. Подключается к подозрительным DNS-серверам. Приложение обращается к серверам с доменом vk-analytics.ru, что вызывает серьёзные подозрения на утечку данных. ⚠ Неудачные попытки запуска: обходит анализ. Приложение не запустилось на одной из платформ анализа — возможно, оно обходит «песочницу» и проверяет среду, чтобы не быть замеченным. Размер файла: 116MB. Это аномально большой объём для обычного мессенджера. Внутри явно содержатся лишние или скрытые модули. Вывод: Приложение Max! ведёт себя как шпионское ПО. Оно:
o Запрашивает опасные системные права
o Проверяет устройство на root-доступ
o Подключается к сторонним трекерам
o Читает личные данные: фото, контакты, аккаунты
o Загружает исполняемый код из неизвестных источников»
Если оценивать эти вышеприведённые сведения вместе с правовой квалификацией п. 9.2 Пользовательского соглашения мессенджера МАКС, то мы видим, что, по сути, эта система осуществляет в отношении её пользователя оперативно-розыскные действия (мероприятия), предусмотренные статьёй 6 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "Об оперативно-розыскной деятельности", как-то: исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, получение компьютерной информации.
Оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств (ст. 3,6 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "Об оперативно-розыскной деятельности").
Коммерческая организация ООО "Коммуникационная Платформа" и аффилированные ей юридические лица не имеют предусмотренных федеральным законом прав для осуществления ОРД.
Таким образом, при разработке и распространении мессенджера MAX его владельцем ООО "Коммуникационная Платформа" в пользовательском соглашении и аппаратном коде предусмотрены правовые и информационно-технические возможности для нарушения действующих в России конституционно-правовых запретов, в том числе влекущих за собой уголовное наказание. Внедрение этой системы, сопряженное с попранием со стороны органов государственной власти прав граждан на свободное использование мессенджеров-конкурентов, практика безопасного пользования которых сложилась в течение многих лет, является незаконной.
Прошу Вас – Генерального прокурора РФ, Председателя ГД ФС РФ и Директора ФСБ РФ – совместно провести детальную экспертизу "Цифровой платформы MAX", её машинного кода, а также норм пользовательского соглашения, а также действий по её фактическому внедрению и распространению и пресечь любые выявленные Вами действия, направленные на нарушение прав и свобод граждан России.
С уважением,
Адвокат, кандидат экономических наук
Именитов Евгений Львович,
Рег. № 77/9605 в реестре адвокатов города Москвы
23 августа 2025 года
Адрес для ответа:
127006, г.Москва, ул. Малая Дмитровка, дом 23/15, с.1, оф. 105
-----------------------
Здесь и далее - принадлежит компании Meta*, которая в России внесена в список экстремистских и запрещена.
Подробнее на сайте Banki.ru https://www.banki.ru/news/lenta/?id=11016906
https://legal.max.ru/ps
Хабр, https://habr.com/ru/articles/938518/
Крупнейшие Telegram-каналы и СМИ жалуются на клоны в TamTam 17.04.2018 // Ведомости, https://www.vedomosti.ru/technology/art ... ali-tamtam
Джокер ДНР о мессенджере Max // https://colonelcassad.livejournal.com/10026952.html
https://vc.ru/life/2069180-messendzher- ... iazvimosti
https://vc.ru/life/2096823-messendzher- ... zopasnosti
